每年的两会

站在科技创新最前沿的

科技圈代表委员们的建议提案

总是备受关注

今年这样的特殊之年

全球疫情形势依然严峻的今天

来自中关村的代表委员们

又有哪些提案和建议?

我们一起来看一看~

全国人大代表,小米集团董事长兼CEO 雷军

关键词:卫星互联网、灾害预警体系、小微企业融资服务、国际高层次人才

《关于推动卫星互联网行业发展的建议》

“十三五”期间,我国出台了多项支持和鼓励商业航天发展的政策条例,极大地推动了我国商业航天产业的发展。作为战略新兴产业,商业航天具有显著的技术牵引和产业带动作用,将成为经济高质量发展的重要增长极和抓手。随着卫星互联网被列为新基建重要发展范畴,为商业航天领域带来广阔发展机遇。

卫星互联网的产业链条中,卫星制造、卫星发射、地面设备制造、卫星运营及服务等产业链环节,均属于高投入、长周期的高新技术领域,目前行业涌现的大多数企业处于从起步到跃升的发展阶段,体量较小,侧重研发投入。卫星互联网领域需要国家层面加强顶层的规划和牵引,多维度激发高质量发展活力,推动整个商业航天产业链的发展。

因此,我建议:

一、将卫星互联网作为重点发展的战略新兴产业纳入我国“十四五”发展规划,明确卫星互联网相关商业航天企业是国家航天事业的重要组成部分。鼓励商业航天企业参与航天智能制造产线等基础设施建设,加大扶持力度。

二、进一步改革国内卫星频率申请协调机制,优化和简化我国卫星网络资料申报管理流程,采取国际上普遍做法,即降低向国际电联申报频率轨道资源的门槛,将监管重点后移至国内频率落地及运营许可上,提高国际频率轨道资源争夺的主动性,并在申请小型卫星、试验卫星频率轨道资源方面提供快速通道,减少审批流程等。

三、进一步放开对民营企业应用商业卫星开展商业服务的行业准入限制。例如,支持民营企业有序开展卫星通信基础电信业务,充分调动和发挥民营企业的力量与优势,进一步增强我国空间信息应用产业的全球竞争力。

四、充分发挥产业基金引导作用,设立大规模的重点扶持民营商业航天的国家发展基金,并鼓励地方政府和金融机构撬动社会资本联合成立商业航天产业基金,支持和鼓励民营商业航天企业在科创板上市,推动民营商业航天产业链的完善和产业生态的构建。

《加快运用智能手机、电视等智能终端建设我国灾害预警等公共服务体系的建议》

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情提醒我们,一个繁荣和谐的社会不仅要有不断发展和进步的动力,也要有化解重大系统性风险的能力,关键就在于提前识别、控制和预警风险。

以地震预警为例,当前我国已能通过“手机+物联网”平台对破坏性地震进行预警。它依托一张覆盖220万平方公里的全球最大规模地震监测传感器网络,能够自动识别地震,研判分析其数据,以最快速度向受影响区域的手机、电视等智能终端发出预警信息;接收到信息的手机、电视等物联网智能终端则采用最高级推送策略,并根据用户所在位置,第一时间精准告知用户地震波在多少秒后到达、破坏程度多大,同时提示避险场所、紧急联系人和机主医疗信息卡,帮助患者第一时间接受救助。

依托即将到来的5G时代,智能手机、电视等终端以及其背后的人工智能物联网技术,建设一套可靠的全国性灾害预警体系,具有极其丰富的应用前景。这需要汇聚全社会的力量来扫除障碍、彼此配合、共同推进。

因此,我建议:

一、应当鼓励科研机构、科技企业为代表的科技力量、社会力量,成为我国灾害预警体系的建设和服务主体

灾害预警既是科学工程、社会工程,也是政府的责任工程,社会力量不仅能够成为灾害预警信息的传递渠道,也能成为灾害预警系统的建设主体。

建议尽快完善相应的配套法律法规,减少行政干预,明确政府统一协调、整体监督、主动服务的职能;同时,积极落实党的十九届四中全会关于“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求,参考国家邮政局支持社会力量参与快递服务、交通部支持网约车的做法,出台相应政策,明确鼓励、引导、支持科研单位、企业等社会力量深度参与、积极开展灾害预警领域的相关研发和应用,政府则着力加大新基建建设的力度,整合资源、提升效率。

在灾害监测预警领域的技术研发方面,建议扶持重点科研项目;在产品应用方面,建议从产业链出发,制定完善一套完整的全灾害监测预警产业目录,并扩大政府采购范围,鼓励更多企业加入招投标;鼓励科研院所加大成果转化力度、加快成果转化进程,优化投融资模式,提高基础科研工作者收益比例;对成绩显著的带头企业进行成果奖励等。

二、破除行政障碍和体制机制藩篱,出台综合性灾害预警管理办法,推动各级应急管理部门尽快授权开通全国电视、手机地震预警服务。

我国当前的网络普及率、智能终端持有率已达世界先进水平,保障灾害预警的硬件条件相对完善,但“软环境”仍需改善。

以地震预警为例,有效的地震预警需保证秒级响应、广泛分发,以确保受影响区域的民众能够第一时间、以最高优先级获取警报。但目前,部分省份的地方性法规和国家法律、现行实践存在不兼容的地方,影响了科技导向的地震预警平台难以在全国范围内落地。

建议调整不适当的立法,敦促出台符合《突发事件应对法》的综合性灾害预警管理办法,根据各灾种的类型、影响范围、受灾人群的分布及特点,制定有可操作性的具体规范,确保基层有足够的预警行动权限。同时,也建议各级应急管理部门尽快授权开通全国智能手机、电视等智能终端地震预警服务(无需政府、民众投入资金),在进一步打通地震预警“最后一公里”的同时,为其他灾害预警领域积累应用经验和民众认知度。

三、加强全社会灾害避险科普教育,推动灾害预警服务在我国高灾害风险区、人员密集区率先实现全覆盖

建议在我国高灾害风险区、人员密集区“先行先试”,优先将较为成熟的灾害预警技术,应用到灾害风险区的中小学、幼儿园、危化企业、能源设施等重点区域。既更好保护社会中受灾风险最高、抗灾能力最低的脆弱个体和组织,也为新兴的灾害预警技术孵化、推广提供应用场景。

未来可以进一步将灾害预警服务纳入社会保障服务标准体系,例如对流行病易感人群、年老多病或缺乏子女扶养的独居者等优先开通灾害预警服务,同时通过新闻媒体、学校等加强全社会的灾害避险科普教育,使公众进一步了解灾害预警相关各类常识以及关键设备的操作方法,解决“收到预警怎么办”的问题。

积极履行社会责任,向社会和用户提供能够保障人身安全的功能是当代中国企业义不容辞的职责。我们呼吁中国手机和物联网平台、技术和设备生产厂商能够积极响应,在预警等领域接入成熟技术,尽快将已验证的科研成果转化为一线产品,积极探索人工智能物联网技术的社会公共应用,在相关信息的可达性、服务丰富度、产品体验上多下工夫,让我们着力搭建的“安全网”惠及千家万户。

《关于完善小微企业融资服务的建议》

在党中央、国务院的决策部署下,财政部、中国人民银行、银保监会等部门准确把握小微企业发展客观规律,坚持商业可持续的市场化原则,加强统筹协调,出台精准政策措施,发挥差别化监管和财税优惠合力,缓解小微企业融资困难。相关数据显示,2018年末全国普惠口径小微企业贷款余额8万亿元,同比增长18%。

本次新冠肺炎疫情之下,小微企业首当其冲。据有关银行调研显示,80%小微企业存在资金缺口。为支持小微企业复工复产,多部委密集推出财政政策和货币政策等支持措施。以此为契机,应进一步探索精准服务小微企业融资的长效机制,促进我国经济迈向高质量发展新阶段。

因此,我建议:

一、推进金融机构融资服务坚持风险定价。小微企业总体抗风险能力偏弱,不同行业及企业间差别大,导致服务成本高低不同。建议坚持降成本导向,坚持风险定价,遵循市场化原则精准施策。即区分金融机构和小微企业层级,建立相对称的服务关系和市场价格,提高融资服务匹配度和融资效率。

二、加强运用金融科技和大数据能力,降低服务成本。鼓励市场主体参与力度,与监管部门协作,共同加快搭建并完善涵盖金融、税务、市场监管、社保、海关、司法,及市场活动行为的信用大数据服务平台和金融科技服务平台,对企业精准画像,通过自动化流程,降低小微企业小额贷款的服务成本。

三、扶持中小银行专注进行小微企业融资服务。允许金融机构间借鉴“碳交易”流转融资指标,交易和流转小微融资指标,让资源向小微企业融资服务优势机构集中,从而实现金融服务分层,让专注且善于做小微的银行得到更便宜的资金。

四、加大力度发展天使投资、创业投资、股权融资、供应链金融等融资方式,形成充足多元的资金供给体系,促进高成长、高风险并存的科技创新型小微企业发展;同时通过税收调节等手段鼓励以上融资方式更好地投入到小微企业。

《关于加大力度引进国际高层次人才的建议》

“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。”引进用好国际高层次人才是我国人才工作的重要组成部分,“十三五”期间,我国出台了多项支持和鼓励国际人才引进的政策法规,尤其过去一年,国际高层次人才引进工作取得了亮眼的成绩。

随着全球人才竞争趋势加剧,我国经济社会发展对国际一流人才的需求快速增加,面临国际人才供给不足的困难。如还未对国际人才的流动配置形成强大吸引力,前沿基础科研人才不足,国际人才发展环境有待提升等问题,仍需国家层面加强顶层规划和牵引,多角度加大支持力度,高效地集聚一批国际顶尖人才,服务创新强国战略。

因此,我建议:

一、北京、上海、深圳等城市应以“两个一百年”奋斗目标为战略指引,对标香港、新加坡、纽约、旧金山、东京等城市,努力提升服务效率和管理规范,持续激发市场活力,打造国际一流营商环境,同时全力提升城市环境品质,大力打造国际人才宜居宜业社区,实现文化国际化、教育理念国际化和生活方式国际化。

二、重点引进青年科学家来华从事前沿基础研究。结合我国基础科学研究的现状与需求,分领域针对性吸引高潜力青年科学家,加大国际青年人才储备,尤其在新材料、新技术领域,支持高校、企业、科研院所全球招募青年人才,并加大核心示范人才的奖励。

三、完善公共服务,优化国际人才发展环境。子女教育、文化氛围、出入境便利等是国际人才安居乐业的核心关注。应继续推进国际学校建设并与其建立高效渠道,针对有子女入学需求的外籍高层次人才,协助其子女优先快速录取;打造兼容并包、多元多样的文化环境,增强国际人才的文化体验性及互动性,形成良好的归属感;持续提升国际人才及家属的出入境政策便利化程度。

四、国家层面鼓励和支持引才育才单位享有适宜的税收优惠政策,对国际高层次人才纳税人适当降低边际税率或将超过一定税负的个人所得税税款退还,将国际高层次人才购房、购车归入个人所得税专项附加扣除办法。

五、强化国际人才交流与往来,提升国际人才对华认知度。以国际会议、国际会展、国际论坛、国际赛事等平台,广泛推广尊重人才、招徕人才、发展人才的导向信息,提高我国人才观的国际影响力。进一步引导完善更大范围、更深层次的以国际人才中介猎头服务、国际医疗服务、国际教育服务等为核心的第三方国际人才服务平台。

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆

关键词:新一代互联网医疗健康平台、新基建、智能交通、支持继续教育、个人信息保护

一、加快建设新一代互联网医疗健康平台

新冠疫情成为2020全球最大的“黑天鹅”事件。在全国人民众志成城、高效科学地防控努力之下,国内疫情防控形势持续向好。但突发的疫情启示我们,应进一步强化医疗卫生体系建设,增强抗风险能力。杨元庆建议,以新冠疫情为契机,加快建设覆盖家庭、社区、医院、科研机构的新一代互联网医疗健康平台,全面提升我国的医疗健康水平。

自2015年始,中国推行“互联网+医疗”,在优化医疗服务流程、推进分级诊疗、加强健康管理、建立卫生信息平台等方面取得了显著进展,但信息技术与医疗健康的深度融合还不足。

杨元庆建议,加快建设覆盖“家庭+社区+医院+科研机构”的新一代互联网医疗健康平台,依托互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术,综合运用数字化、智能化、智慧化技术成果,打破医疗健康领域现有行业条块壁垒,实现家庭端、社区端、医院端、科研端数据共享,为患者提供全生命周期的“互联网+”医疗健康服务。

二、稳住经济基本盘需供给需求同发力

稳住经济基本盘需要在供给侧和需求侧同时发力。在供给侧,应该大力发展以“新基建”为基础的智慧经济,稳定全球供应链产业链,以实现中国制造的“产业跃迁”;在需求侧,应当继续大力促进信息产品消费,拉动内需,以实现国内消费升级。三者对于稳定经济、实现高质量发展是“三位一体”,不可或缺。

从供给侧看,新基建既是先进的智能科技,又是赋能智慧经济的基础设施。大力发展新基建,有利于赋能各行各业的智能化变革,释放效率红利;作为“世界工厂”,中国制造业在全球供应链中具有举足轻重的地位,多年来推动经济高速增长。

杨元庆提出,要从加大新基建力度、加强市场政策引导、加快构建应用生态和加速培育复合型人才等四个方面,提升“5G+工业互联网”融合应用能力,从而推动制造业持续创新发展的建议。他还建议,要通过加强数据安全保护和有效利用,推动智慧经济快速发展。

从消费侧来说,中国拥有全球规模最庞大、层次最丰富的消费市场。随着中国经济结构转型和消费不断升级,在全球疫情蔓延的情况下,内需市场将成为拉动经济增长强力的引擎。推动消费升级,PC等智能设备产品是“基础设施中的基础设施”,对经济具有双重推动作用。

三、有效提升教育信息化大规模供给能力

2020年是决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会的收官之年。杨元庆认为,教育在阻断贫困代际传递中,有着基础性和持久性的作用。

他建议,着眼教育事业长远发展,必须继续加强教育信息化基础建设,强化教育信息化的大规模供给能力,提升教育信息化智能水平,以此进一步实现优质教育资源共享,助力教育高质量发展,让孩子不管在哪里,都能享受到科技的福利,获得优质教学资源,看到更远的世界。

杨元庆建议,将教育信息化基础设施建设作为国家“新基建”重点,结合大规模在线教育的实际需要开展前瞻性规划与建设,消除贫困及边远地区信息化“最后一公里”瓶颈;通过政府购买、学校配置、企业支持等形式,解决贫困地区教育信息化硬件短板,加强教学与学习设备供给,保障贫困学生拥有基本信息化学习工具,能平等获取优质教育资源,缩小数字鸿沟。

四、提升“5G+工业互联网”融合应用能力

第四次产业革命不断深化,在引领本次产业革命的物联网(端)、边缘计算(边)、云计算(云)、5G(网)、大数据、人工智能(智)等智能科技领域,中国与全球其他国家基本处于相同起跑线上,有些方面还具有比较优势。这就为中国制造业补齐短板、突破创新、打响自有品牌提供了新的起跳板。一旦这个全新的端—边—云—网—智的技术架构与中国体量庞大的制造业相结合,新的智能制造产业将释放出更大规模、更高质量的效率红利。因此,中国应当通过大力发展以数字化和智能化技术为驱动的智慧经济,推动中国制造业实现“产业跃迁”,重新“卡位”全球价值链,在后疫情时代增强中国经济的国际竞争力,实现高质量发展。

5G是数字化转型的关键支撑,工业互联网是第四次工业革命的重要基石。作为推动制造业高质量的有效抓手,“5G+工业互联网”对加快数字化、网络化、智能化发展至关重要。

对此,杨元庆建议,加大智慧基建力度,支持民营企业积极参与各地工业互联网、5G、智慧城市等数字基础设施建设,提升公共服务能力;加强市场政策引导,运用产业基金等多种市场化手段,积极引导社会资本;加快构建应用生态,形成更多可复制、可推广的融合应用,助力企业创新发展;加速培育复合型人才,加强新学科建设,适当增加相关专业招生名额,同时加大高端人才引进力度,实现产业人才集聚。

五、加强数据安全保护和有效利用

数据作为重要的战略资源,是智慧经济发展的核心要素。加强包括个人信息、重要数据、运营(企业)数据在内的海量数据的安全保护和有效利用,对于助力行业的智能化转型,驱动精准的决策结果,打造高效的业务流程,重塑新的商业模式具有重要意义。

对此,杨元庆建议,应从全生命周期角度对数据面临的安全问题进行规制;针对新一代信息技术引发的数据安全问题,加强企业在数据安全保护方面的意识和管理;还需要完善数据控制和流通规则,明确界定数据流通过程中各方的责任和义务,保障数据的有效利用。

六、多举措促进信息产品消费

智能设备在我国的渗透率还有很大的提升潜力。中国社会科学院信息化研究中心研究显示,截至2019年中国与发达国家PC渗透率差距较大,与世界主要发达国家相差50个百分点。

因此,有必要综合采取多种财政、金融和税收政策,鼓励、支持企业和家庭的信息产品消费需求,加快升级换代步伐,这不仅可以提高“居家生产力”,支撑远程办公、在线学习等,而且把新型基础设施延伸到家庭,促进社会全要素生产率的提升,从而实现经济社会的高质量发展。

杨元庆认为,个人电脑绝不仅仅是消费品,还是生产力工具。在抗击疫情中,无论是在线教育、在线医疗、在线办公还是在线零售,都离不开PC、智能手机等“居家生产力”设备产品。他建议,促进信息产品消费,加大PC等智能设备的渗透率,对于实现消费升级、促进新型信息基础设施建设、发展智慧经济、扩大出口、提升教育水平、实现乡村振兴等方面都有巨大的推动作用。

全国政协委员、百度董事长 李彦宏

关键词:人工智能及产业智能化、智能交通、继续教育、个人信息保护

人工智能及产业智能化方面,李彦宏提出构建人工智能新型基础设施,勾画智能经济发展蓝图的提案。随着国家新基建政策的提出,以及多年来人工智能与经济发展的深度融合,智能经济已经成为大势所趋。

对此,李彦宏表示,国家应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施,加强人工智能基础和应用人才培养,推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。同时,还应大力推进智能云工程,支持开放平台的建设,以此加速产业智能化。

智能交通方面,李彦宏提出加快智能交通基础设施建设,助力交通强国战略的提案。我国交通运输发展迎来重大历史机遇期,人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。对此,他建议国家应加强政策引导,鼓励各地政府加大探索和投入,一方面加强探索城市智能交通运营商模式,鼓励有条件的地区先行先试,另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外,还要建设全国性的新一代智能交通治理平台,加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

继续教育方面,李彦宏认为疫情加速产业结构调整的同时将重塑人才结构,应鼓励各行业从业人员通过继续教育丰富能力,适应经济发展趋势。虽然国家已经将部分继续教育支持纳入个税抵扣范围,但仍有提升空间。对此,李彦宏建议,研究扩大个税抵扣对继续教育的覆盖范围,上调个人所得税对继续教育的专项附加扣除额度,适时调整职业资格名录并出台配套的培训方案,构建与产业发展需求相适应的人才培养体系。

除此之外,李彦宏还提及了个人信息保护的问题。李彦宏表示,针对新冠肺炎疫情期间采集的个人信息设立退出机制,加强对已收集数据的规范性管理,研究制定特殊时期的公民个人信息收集、存储和使用的标准和规范。

全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人 沈南鹏

关键词:创新药研发和审批体制改革、医疗信息化和智能化、传染病多种防治机制建设

一、创新药研发和审批体制改革

医药产业关系国计民生,是建设健康中国的重要基础。在医药强国战略指导下,新药“供得上、用得起”是升级药品保障体系的基本目标。

沈南鹏的提案指出,近年来我国医药产业总体发展良好,新药尤其是“救命药”上市速度明显加快,但在新药研发转化和患者可及性方面,有些问题亟待突破:第一,新药审批效能仍受制于人员数量和经验不足,预算承压不利于队伍稳定和专业性提升;第二,医保对医药创新的激励引导不足,当前医保集采推动药品大幅降价,短期内虽可惠及患者,但长期需考虑创新药企的研发积极性,“做好药,好回报”的机制仍需完善。

他认为,以政策改革推动新药研发、临床试验、入市全程加速,激发药品创新活力,增加创新药可及性,切实解决人民的医疗用药需求,是提升群众生活质量的重要方向。因此,着力点需要集中在以下两个方面:

第一,为审评专业能力提升提供投入保障,引入专家资源支持药审人员培训,包括稳定投入,扩充药审中心人员队伍,提升药审整体专业能力和效能;落实专家咨询委员会机制,建立境外审评专家咨询渠道,争取加入国际药品认证合作组织(PIC/S),就新药临床试验、创新药审批、优先审评等建立常态化咨询渠道,整合国内外药审专家资源,强化对药审人员的培训。

第二,优化招采规则,合理确定医保谈判价格,包括合理规划药品降幅。在加快清出“低质、无效”药品、进一步促进仿制药降价的同时,建议考虑药品实际生产成本,合理确定采购价格;针对创新药,建议充分考虑药品所处不同生命周期,给予一定的降价保护,以保护创新积极性;探索药品准入由“邀约制”向“申报制”转换,加快创新药进入医保。建议新药上市后,企业无需等待医保谈判时间窗口即可进行医保申请,实现“企业滚动申请、医保滚动评审、目录时时更新”,使患者尽早用上临床价值显著的新药。

二、医疗信息化和智能化

健康中国战略主旨是提高人民健康水平、促进人民健康发展。要解决医疗资源长期不均衡问题、建设人人共建共享的健康中国,需要我们着力提高医疗信息化、智能化程度。

提案认为,我国医疗信息化、智能化水平有待加速,具体表现在:第一,传统医疗资源投入“重硬轻软”,信息化短板严重制约医疗整体供给能力提升;医疗信息化便民惠民基础较差,“信息孤岛”阻碍优质医疗的公平可及;医疗AI的审批创新相较市场发展和国际实践仍显不足,数字医疗工具的监管环境仍待优化。

此外,健康医疗智能化将成为未来社会和人民美好生活的刚需,以政策驱动新技术落地,有利于加快解决医疗领域深层矛盾。目前中国在医疗AI领域发展强劲,是加速升级医疗健康智能化、抢占世界领先地位的战略机遇期。因此他建议:

第一,推动国家层面的个人健康档案系统建设,为医学人工智能和医疗大数据应用发展构筑数据基础,包括有序推进电子病历数据库的跨地域互联互通,逐步汇集居民公卫、检验检测、就医转诊等医疗健康信息,构建全民个人健康档案(PHR)体系;参考国外医疗电子数据交换法案,监管机构可加速针对健康信息管控立法,对健康/医疗的隐私管理设立标准。

第二,深化医疗器械审评改革,加快推动人工智能医疗器械产品上市,包括探索建立AI专项通道。参照FDA经验,探讨建立AI医疗器械专项加速审批通道的可行性,支持更多面向C端用户的健康类/医疗服务类产品的注册申请;优化审批流程,适应AI快速迭代特性,研究提出审评新标准,如认可使用历史数据评价AI医疗器械效能,整体缩短企业数据收集周期,加速产品上市。

第三,试点部分收费项目、开发医疗AI产品责任险,促进临床应用和普及,包括推动医保、物价对医疗AI的政策明朗化,探索出台包括医疗人工智能在内的新增适宜医疗技术收费目录,以政府购买服务方式,在基层医疗机构推广人工智能的临床辅助诊断、辅助决策支持系统;鼓励商业保险开发覆盖医疗AI产品全生命周期的责任险以分担风险,参照首台(套)重大技术装备保险补偿机制经验,为企业补贴保费,激发医疗机构使用AI产品服务的积极性。

第四,支持推动社会力量参与医疗信息化升级,引入专业机构助力AI医疗审批,包括吸纳高水平技术公司参与支持PHR数据安全、隐私保护等工作;鼓励专业第三方、卫生技术评估(HTA)机构等在AI医疗审批中提供智力支持,推进AI产品和衍生服务的卫生经济学评价。

三、传染病多种防治机制建设

传染病防治、报告流程在我国不同医院里以传染科、公卫科或医务处等来承担,新冠疫情早期,感染防控意识、应急能力的短板暴露,如何加强感染科系系统建设,避免不可预知的重大疫情造成疫灾后果,已刻不容缓。

沈南鹏的提案认为,目前国家传染病应急系统存在四大瓶颈,亟待突破:第一,“以医养防”观念下,感染科人财物缺乏动力保障,硬件投入严重不足,科系医生薪酬显著低于同业水平;第二,院感防控准备不足,预警干预技术手段偏弱,造成医患传染、疫情反复的挑战;第三,医疗公共卫生平战转换系统薄弱,突发应急医疗储备不足,传染病预防缺乏平战转换思维和制度、能力储备;第四,疫情防控相关部门存在信息“肠梗阻”,直报系统受多重干扰导致疫情预警系统失灵。

相应地,他建议:第一,需要改变“财神跟着瘟神走”被动局面,以战略高度重新定位传染科系在医疗体系的位置,整体提升预防和应急能力;第二,增强院感的技术保障能力,提升院感信息化、智能化系统在医院智慧服务建设中的评价权重,积极利用科技手段提高院感预防能力,在非接触式临床体征检测、医用防护用品穿脱等场景发布人工智能、物联网等工具使用规范;第三,完备公卫应急物资专项储备制度,建立严谨务实能打硬仗的传染科平战转换机制,科学规划生产能力储备,做到平时国家适度储备、战时快速提高产能,合理调配;第四,法律保障网络直报系统效率,完善人畜共患传染病联防联控的立法、追责,利用大数据技术,建立基于医院和疾控中心的分布式传染病报告数据共享网络。

全国政协委员、中关村智造大街董事长 程静

关键词:区块链+工业互联网

区块链涉及5G、大数据、人工智能、工业互联网等领域的新基建产业机会很多。区块链技术基于多学科的交叉融合,为解决机构与机构、人与人、设备与设备之间的高效协作问题带来机遇。因此,链(区块链)网(工业互联网)协同势在必行。

对于当前区块链应用的现状,程静表示,由于区块链应用缺乏顶层设计,区块链在每个领域都形成了特有的区块链网络,进而形成了数据孤岛。在产业经济落地方面,需要历经构建底层架构并上链,区块链网络的产品化、平台化,才能真正迎来应用大潮。工业互联网将成为未来新基建的主战场之一,而区块链同工业互联网的协同将能够让工业互联网更加可信,其信息将拥有更大价值。

全国政协委员、搜狗CEO 王小川

关键词:人工智能行业标准

随着新的技术、产品和应用的不断涌现,人工智能提出新的挑战。AI技术是否安全可控、AI的不当使用对个人信息和隐私权的威胁、如何防止利用AI技术实施诈骗等犯罪行为等议题,开始频繁进入官方和公众视野。人工智能技术应发展与规范兼顾,加快人工智能有关法律法规和伦理规范的研究与制定变得紧迫。

在人工智能的众多分支中,王小川重点提到了AI合成技术。他认为,AI合成领域的法律法规及政策标准仍较为滞后,行业发展缺乏有效的引导和规制。具体体现在三个方面:现行政策对AI合成技术应用的规定较为笼统,缺乏分类指导;行业规范和技术标准尚未建立,行业的持续健康发展亟需新的通用规范与标准的建立;在国际规则制定方面,未形成与我国人工智能技术及应用发展水平相匹配的影响力。

针对上述三方面问题,王小川提出三点建议:一是实施分类监管,依据不同的应用场景精准施策;二是加快制定行业规范和技术标准,建议由行业协会和联盟牵头,广泛联合AI合成领域重点企业、领先企业共同制定行业规范和技术标准,建立行业参与者广泛认同的框架协议;三是加强国际交流,参与国际对话与合作,凝聚全球共识。

政协委员、360集团董事长兼CEO 周鸿祎

关键词:新基建网络安全防护体系、《国家5G安全战略》、工业互联网安全、信创网络安全

网络安全是新基建的基础型技术之一

“新基建本质是数字化基建,”周鸿祎说,国家推动新基建,是很有前瞻性与魄力的决策,相当于我们又有机会比其他国家领先一步,尽快实现全社会、全行业数字化。

周鸿祎认为,随着新基建进一步促进网络空间与物理空间的连通和融合,加快了“大安全”时代的来临。网络安全不再只影响虚拟空间,而是扩展到了现实世界,对国家安全、社会安全、人身安全造成严重影响。

在周鸿祎看来,网络安全是新基建最重要的基础型技术之一,必须要在新基建推进过程中同步部署。只有构建新基建网络安全防护体系,才能保障新基建战略的顺利推进和数字经济的健康繁荣。

对此,周鸿祎提出四点建议:一是要运用整体思维,规划新基建网络安全防护体系顶层设计;二是要同步建设新基建的安全基础设施,聚焦新基建安全防能力构建;三是要强化大数据平台安全,实现安全的大数据协同计算;四是要开展常态化网络安全攻防对抗演习,持续检验和提升新基建安全能力。

重点盯防关键基础设施与重度场景安全

在周鸿祎看来,网络安全贯穿新基建的战略安全、技术安全、应用安全和运行安全的始终,其中,最突出的是“一套关键基础设施”和“一个重度场景”的安全问题。

一套关键基础型设施指的是5G建设。“5G的价值并不简单地的是让我们手机看视频更快了,而是为我们整个产业互联网,整个物联网时代打造的。”周鸿祎说,作为新一代的数字基础设施,5G在赋能发展的同时也将引发新的网络安全风险,其安全性具有基础性和全局性意义。今年3月,工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》,也明确表示,着力构建5G安全保障体系。

因此,周鸿祎建议,应当从战略高度审视5G网络安全的重大意义和紧迫性,加强5G安全的顶层设计,制定《国家5G安全战略》

一个重度场景则指的是工业互联网。近年来,工业互联网备受重视。2018年,“发展工业互联网平台”首次写入政府工作报告;2019年政府工作报告明确指出“打造工业互联网平台,拓展‘智能+’,为制造业转型升级赋能”;今年,随着新基建的发展,工业互联网无疑将再次成为焦点。

“工业互联网是新基建最大的应用场景之一。”周鸿祎认为,保障新基建安全应重点“盯防”工业互联网的安全。对此,他建言加快推进工业互联网安全保障建设,为国家实体经济和社会保驾护航。

此外,周鸿祎还建议加强信创网络安全保障能力建设。信息技术创新应用作为我国信息技术领域打造自主创新生态的国家战略举措,也是新基建的重要抓手。他认为,未来3到5年,信创产品和解决方案将在更多领域规模化推广应用。其安全问题将面临前所未有的挑战,他建议要强化信创安全体系顶层设计、统筹构建安全保障体系。

全国人大代表、中国工程院院士 程京

关键词:“重大疫情智慧监控天网”、“治未病”国家体系

近年来动物源性传染病在全球呈上升态势,突出表现在与动物相关的新发传染病不断发生,威胁着人类健康。如何建立疫情防控早期的风险评估和预警预案,使决策层能够把控疫情防控的每一个“可能的关键转折点”,及时采取有效应对措施,是我们未来必须要加强的方面。

程京建议,为应对未来可能再出现的新发、突发传染病重大疫情,应构建从省到各市、县全覆盖的疫情自动监控报告体系,通过新型病原体检测技术与5G通讯、大数据和人工智能技术相结合,实现网络化、实时化、自动化的疫情监控直报系统。保证第一手数据联网、第一时间上报,让相关部门随时掌握疫情的发展状况,形成不留一处死角的智慧疫情监控“天网”。这样才能在面对疫情发生时,从容不迫采取防控措施,最大程度减少损失。
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